加強和規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
發(fā)布時間：2013-09-03 來源：
環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護措施之一。水電工程的環(huán)境監(jiān)測是實現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。加拿大的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范對我國有哪些借鑒作用？如何進一步加強和規(guī)范我國的水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作？本版特邀專家撰寫此文，以期對讀者有所借鑒。
為了實現(xiàn)避免、減緩或補償水電工程不利生態(tài)環(huán)境影響的目標(biāo)，需要全面、及時了解水電工程對河流生態(tài)環(huán)境的實際影響。加拿大政府于2012年制定和實施了《新建與改造水電工程水生環(huán)境長期監(jiān)測規(guī)范》，對水電工程水生環(huán)境監(jiān)測提出了規(guī)范性的技術(shù)要求。分析這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)、原則和技術(shù)特點，結(jié)合我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀、管理部門提出的開展綠色水電認(rèn)證和深化落實水電建設(shè)項目環(huán)境保護措施等工作的目標(biāo)，對加強和規(guī)范我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，有十分重要的意義。
國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)系統(tǒng)和規(guī)范性監(jiān)測
■閱讀提示
監(jiān)測可以為環(huán)境影響評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；評估水電工程對水生環(huán)境的實際影響。通過監(jiān)測和評估，可以了解水生環(huán)境保護措施的有效性。
2012年7月，加拿大漁業(yè)與海洋部（DFO）發(fā)布了《新建與改造水電工程水生環(huán)境長期監(jiān)測規(guī)范》，目前主要在不列顛哥倫比亞省和育空地區(qū)實施，規(guī)范適用于這一區(qū)域內(nèi)新建和改造的200MW以下的水電站，但是其技術(shù)內(nèi)容也適用于加拿大其他地區(qū)。
制定這一技術(shù)規(guī)范的基本目的是，評估水電工程水生環(huán)境減緩和補償措施的有效性以及工程對魚類及棲息地的影響，并且對水電工程水生環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容和方法進行統(tǒng)一，從而可以進行不同電站環(huán)境影響的比較分析。
監(jiān)測可以為3方面工作提供支持：一是水電工程建設(shè)或改造前進行監(jiān)測，為環(huán)境影響評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是在水電工程建設(shè)和運行階段開展系統(tǒng)和連續(xù)的監(jiān)測，評估水電工程對水生環(huán)境（魚類及生境）的實際影響；三是通過監(jiān)測和評估，了解水生環(huán)境保護措施（包括減緩和補償）的有效性。
這一規(guī)范將監(jiān)測工作分為3種類型：遵守性監(jiān)測、有效性監(jiān)測和反應(yīng)性監(jiān)測。遵守性監(jiān)測是為了核實水電工程是否按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實施了減緩、補償或修復(fù)措施。有效性監(jiān)測是為了確定減緩、補償或修復(fù)措施是否適當(dāng)并且達到預(yù)期目標(biāo)，使得水電工程沒有對魚類棲息地的生產(chǎn)能力造成凈損失。反應(yīng)性監(jiān)測是為了建立水電工程建設(shè)和運行與水生環(huán)境反應(yīng)的關(guān)系。
水生環(huán)境監(jiān)測項目包括基本項目和次要項目兩類。所有的水電工程都需要進行基本項目的監(jiān)測，包括6項內(nèi)容：水流、減緩和補償措施、河岸棲息地、水溫、河流形態(tài)、魚類。次要項目是否進行監(jiān)測需要根據(jù)工程的具體特征進行確定，包括3項內(nèi)容：水質(zhì)、無脊椎動物以及瀕危物種。在水電工程的庫區(qū)和河流段，對于這些監(jiān)測內(nèi)容的要求存在一定差別。
對于各項監(jiān)測項目，監(jiān)測規(guī)范規(guī)定了各項監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測頻率、持續(xù)時間和報告頻率。例如，環(huán)境影響評價階段的河流生態(tài)需水背景監(jiān)測需要在3年時間內(nèi)進行連續(xù)監(jiān)測，工程運行階段需要在工程運行期內(nèi)進行連續(xù)監(jiān)測，并且每年進行報告。環(huán)境影響評價階段的魚類監(jiān)測需要進行兩年，每年至少進行一次監(jiān)測（有些魚類需要在其關(guān)鍵生活階段開展多次監(jiān)測），工程運行1、2、3、5、10年后，每年至少進行一次監(jiān)測（有些魚類需要開展多次觀測）。對于監(jiān)測工作的管理，DFO要求新建或改造的水電工程每年提交監(jiān)測報告，一些電站還建立了水文、水溫的實時監(jiān)測系統(tǒng)，對異樣變化過程進行預(yù)警，實現(xiàn)了河流生態(tài)流量過程的實時化管理。
這一技術(shù)規(guī)范具有以下幾個特點：一是規(guī)范對水電工程水生環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)、類型和作用進行了系統(tǒng)歸納和描述，提出了遵守性監(jiān)測、有效性監(jiān)測和反應(yīng)性監(jiān)測的監(jiān)測類型及作用，形成了監(jiān)測工作的理論框架。
二是規(guī)范強調(diào)系統(tǒng)和全面的監(jiān)測，主要體現(xiàn)在監(jiān)測時間、空間和內(nèi)容等方面。規(guī)范要求在工程建設(shè)前、建設(shè)過程和運行過程中，在水電工程庫區(qū)和下游河道區(qū)域，對水生環(huán)境主要因子都要開展監(jiān)測。
三是規(guī)范對水生環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)、頻率、持續(xù)時間以及報告頻率提出了具體要求，這也是規(guī)范最重要的技術(shù)特點。加拿大在水文、水環(huán)境以及魚類監(jiān)測方面也都有相應(yīng)的一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對監(jiān)測點位設(shè)置、時間選擇等技術(shù)環(huán)節(jié)。如何根據(jù)水電工程影響生態(tài)環(huán)境的特點進行監(jiān)測方案的總體設(shè)計，是這一規(guī)范解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。
我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
■閱讀提示
當(dāng)前，我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在不同工程規(guī)模電站在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行方面有較大差異、運行期監(jiān)測缺乏監(jiān)管等問題。
目前，我國在水電工程環(huán)境監(jiān)測的管理實踐中，要求在環(huán)境影響評價、施工期和運行期開展全面的環(huán)境監(jiān)測，為水電開發(fā)的環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。在監(jiān)測內(nèi)容方面，我國大型水電工程的環(huán)境監(jiān)測一般涵蓋了水文、水環(huán)境、水生生態(tài)等內(nèi)容，監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)均比較全面。在一些流域還建立了流域性環(huán)境監(jiān)測體系，例如金沙江中游流域環(huán)境保護監(jiān)測管理中心。
根據(jù)水電工程環(huán)境管理的客觀需求，對照加拿大實施的監(jiān)測規(guī)范，我國水電工程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作還不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為以下3方面：
第一，不同工程規(guī)模電站在環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行方面存在較大差異。大型電站在環(huán)境影響評價階段一般都開展了至少一年的環(huán)境監(jiān)測，作為環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在環(huán)評報告書中均提出了施工期和運行期的環(huán)境監(jiān)測計劃。但是，許多中小型水電站的環(huán)境監(jiān)測工作比較欠缺，表現(xiàn)為監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)不全面，一些電站甚至沒有開展監(jiān)測。
第二，運行期監(jiān)測缺乏監(jiān)管。由于存在環(huán)?？⒐を炇盏墓芾憝h(huán)節(jié)，施工期環(huán)境監(jiān)測計劃基本可以得到落實。但是，工程長期運行階段，環(huán)境監(jiān)測計劃的實施由于缺乏必要的行政管理手段，往往難以實現(xiàn)。
第三，技術(shù)要求不統(tǒng)一。目前，我國水電工程環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是《水電水利工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范（DL/T 5402-2007）》中的環(huán)境監(jiān)測部分，這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了施工期和運行期環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，對于監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、頻次設(shè)置僅給出了原則性的要求。在制定環(huán)境監(jiān)測計劃時，由于沒有比較確切的技術(shù)要求作為依據(jù)，監(jiān)測頻率、持續(xù)時間往往根據(jù)制定監(jiān)測計劃技術(shù)人員的經(jīng)驗確定，有可能出現(xiàn)技術(shù)問題，或者造成各工程之間難以比較分析。
規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的意義和建議
■閱讀提示
環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護措施之一，是建立綠色水電認(rèn)證制度的重要技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)考慮根據(jù)我國水電開發(fā)的特點，建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。
當(dāng)前，在一些地區(qū)仍在熱衷水電建設(shè)之際，需要進一步加強和規(guī)范水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，提高對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)測工作的規(guī)范性。
環(huán)境監(jiān)測是水電工程重要的環(huán)境保護措施之一。環(huán)境監(jiān)測雖然不是直接的避免、減輕和補償?shù)沫h(huán)境保護措施，但是通過進行系統(tǒng)和規(guī)范的水電工程環(huán)境監(jiān)測，可以了解這些措施是否按照計劃執(zhí)行及其實施效果，并且評估水電工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響趨勢和程度，進而建立工程建設(shè)運行與生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)的關(guān)系，實現(xiàn)觀測評估—方案調(diào)整—方案實施的適應(yīng)性管理模式。因此，水電工程的環(huán)境監(jiān)測可以被視為一種具有綜合性和基礎(chǔ)性的環(huán)境保護措施，是實現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
環(huán)境監(jiān)測是建立綠色水電認(rèn)證制度的重要技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國環(huán)境和水利主管部門正在積極進行綠色水電認(rèn)證或評價的研究、試點和推廣工作。綠色水電認(rèn)證主要關(guān)注水電工程運行期間對生態(tài)環(huán)境的影響，這是對我國水電工程環(huán)境管理制度的完善和發(fā)展。同時，綠色水電評價是一個長期和動態(tài)的過程，在水電工程運行的過程中需要進行定期評價，以動態(tài)反映工程的環(huán)境效應(yīng)（還可以包括社會及經(jīng)濟影響，即廣義的綠色水電），從而使得水電站能夠持續(xù)保持較高水準(zhǔn)。綠色水電認(rèn)證或評價的基礎(chǔ)是系統(tǒng)和動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，否則評價工作就無法開展。而我國水電工程運行期的環(huán)境監(jiān)測由于存在制度性的問題，監(jiān)測工作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失比較明顯。為了保證綠色水電認(rèn)證和評價工作的科學(xué)性和可靠性，需要首先制定和實施運行期環(huán)境監(jiān)測的管理制度，促進水電工程運行期環(huán)境監(jiān)測工作的長期有效開展。
針對當(dāng)前我國水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題，需要盡快建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)測工作的技術(shù)要求。為了加強水電工程的環(huán)境監(jiān)測工作，為建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護及行業(yè)管理提供有效服務(wù)，可以考慮根據(jù)我國水電開發(fā)的特點建立水電工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要解決水電工程環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計中的監(jiān)測因子、點位布設(shè)、持續(xù)時間、監(jiān)測頻率等問題，對這些內(nèi)容作出具體規(guī)定，從而提高監(jiān)測工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
由于我國水電開發(fā)流域性的特點，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要從流域空間整體以及生態(tài)環(huán)境累積效應(yīng)方面進行充分考慮，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)流域性和累積性的特點。另外，我國近年來實施了一系列水生生態(tài)的環(huán)境保護措施，如魚類增殖放流、過魚設(shè)施、支流生境替代、棲息地恢復(fù)、生態(tài)調(diào)度等。對于這些措施的有效性如何進行監(jiān)測，也是需要重點關(guān)注的問題。
